Уголовный процесс

«Палки» в колесах правосудия

  • 7 февраля 2019
  • 221
адвокат, Адвокатская палата Челябинской области

О существовании «палочной» системы в правоохранительных органах слышали все. В статье ответим на вопросы, что такое «палочная» система и приносит ли она пользу российскому гражданину.

Для начала обратимся к статистике. По данным Всероссийского центра исследований общественного мнения (ВЦИОМ), лишь 28% граждан, пострадавших от преступного умысла, получают полное или частичное возмещение причиненного ущерба. Практически половина пострадавших (49%) не обращались за помощью в правоохранительные органы, поскольку считали их неспособными помочь. Из числа обращавшихся в «компетентные органы» пострадавших 17% признались, что сотрудники полиции пытались отговорить их от подачи заявления.

Официальная статистика и основанная на многолетнем опыте адвокатская практика показывают: изменение «вывески» при переименовании милиции в полицию так же, как и появление Росгвардии, авторитета системе МВД пока не прибавило. По мнению многих экспертов, весомой частью проблема отсутствия авторитета правоохранительных органов обязана именно «палочной системе».

Эта система, касающаяся механизмов фиксации преступлений и последующей отчетности по «проделанной работе» МВД унаследована еще с советских времен, а истоки и корни «палочной» системы имеют много схожего с основными правилами деятельности любой бюрократической системы. Практика показывает, что в России «палочная» система никуда не делась — скорее, наоборот, она стала главным для него ориентиром.

Что такое «палочная» система?

«Палочной системой» называют систему оценки работы правоохранительных органов по основным ключевым показателям.

Пользуясь неофициальным сленгом, «палка» — это выявленное, раскрытое или направленное в суд уголовное дело. Для каждого из подразделений МВД есть свои показатели. К примеру, для полицейского ППС, инспектора ГИБДД или участкового это число составленных протоколов. Для следователя или дознавателя это количество направленных в суд уголовных дел.  

Каждый сотрудник, отдел, территориальное управление должны набрать определенное количество «палок» разного вида. Так происходит процесс сбора той или иной итоговой статистики. Система оценки статистических показателей при этом имеет свою особенность. Один из главных ее принципов заключается в том, чтобы статистические показатели за определенный период демонстрировали среднюю картину и не менялись резко.

Вся отчетность собирается и анализируется на федеральном уровне. Поскольку МВД является строго централизованной структурой, то процедура фиксации отчетности регулируется приказами МВД. Один из них – Приказ от 31.12.2013 №1040 «О вопросах оценки деятельности территориальных органов МВД РФ». Именно этот Приказ устанавливает основные параметры-показатели, которые служат ориентиром региональным управлениям.

Последствия «палочной» системы

Практика показывает: когда добыча нужного количества «палок» становится главным ориентиром в работе сотрудников МВД, дискредитируется главная функция правоохранителей — защищать нарушенные права граждан.

Чтобы облегчить результат по формированию отчетов о проделанной работе, в «органах» нередко стараются зарегистрировать и расследовать только так называемые «простые» случаи, где очевидно и практически изначально понятно, кто виновник. Например, задержанный на месте кражи вор. Или тот, кто при свидетелях ударил ножом в бытовой ссоре собутыльника. Или же гражданин в нетрезвом состоянии, оставшийся с ножом в руке на месте преступления.


Не особенно утруждая себя расследованием, стражи закона стремятся как можно быстрее «выбить» из подозреваемого признание или явку с повинной. Это облегчает дальнейшую работу по формированию новой «палки» в нужный отчет, но при этом может спровоцировать на служебные нарушения.

Адвокатам не раз приходилось сталкиваться с тем, что сотрудники правоохранительных органов пускали в ход и сомнительные доказательства, и даже откровенные фальсификации. Такие методы диктуются непосредственно «палочной» системой, порождающей круговую поруку. Ради «палки», к примеру, следствие может придать доказательствам нужную форму, затем прокуратура все это поддержит, а суд – утвердит.
 Бывало, что в погоне за статистикой преступления могут «придумать» на пустом месте, отталкиваясь от формальных признаков.


Как адвокату доказывать провокацию преступления


Например, в России известны случаи, когда пенсионеров судили за культивирование наркосодержащего растения лишь потому, что на их участке вырос мак. Есть и более курьезные дела. За угрозу убийством был осужден мужчина, который за ужином высказал в нецензурной и грубой форме претензии жене. При этом во время словесных угроз он держал в руке вилку. Последнее обстоятельство было расценено следствием как орудие преступления, подкреплявшее угрозу. Ситуацию формально расценили как угрозу убийством, а гражданина – осудили.

Ради требований, которые диктуются «палочной» системой, в полиции готовы уклоняться от расследования зарегистрированных заявлений по тем делам, где ситуация не очевидна и перспектива расследования не просматривается. С этим также сталкиваются в своей деятельности адвокаты. Полицейские придумали массу способов для отказа в возбуждении уголовного дела по уже принятому заявлению. Например, материал проверки составляется таким образом, чтобы событие преступления выглядело неочевидным, либо не была собрана качественная доказательная база. Также делается все возможное, чтобы не регистрировать сообщения о «неудобных» неочевидных преступлениях. Отсюда массовые сокрытия сообщений о преступлениях, «отфутболивание» заявления из отдела в отдел, необоснованные отказы в приеме заявлений.

После отсеивания  нежелательных заявлений появляется статистика, которая свидетельствует: в половине случаев люди просто не обращаются в полицию, а по тем случаям, что расследуются, виновных находят меньше половины. 
Ущербный «палочный» подход давно пора менять. 

До тех пор, пока основой работы правоохранителей будут считаться цифры отчетной статистики, «палочная система» не будет изжита как явление. Если статистический показатель раскрываемости преступлений выбран главным ориентиром в борьбе с преступностью, то насколько эффективной будет работа сотрудников МВД, профессиональный долг которых – защищать права граждан и стоять на страже закона?

Россия — страна с огромной территорией. Географически и социально-экономически российские регионы отличаются друг от друга. Насколько ныне существующая позиция по «уравниванию» регионов при оценке показателей является актуальной? Вопрос очевиден.

Ни для общественности, ни для самих сотрудников МВД уже давно не тайна, что формальный подход к работе МВД – это рассадник коррупции во всей системе внутренних органов. В интернете есть немало свидетельств тому, как «палочная» система заставляет честных сотрудников совершать должностные нарушения и идти фактически на преступления ради служебных отчетных показателей.

При формальном «палочном» подходе страдают права и законные интересы граждан. Получается парадокс: гражданам наносится ущерб от системы правоохранительных органов, которая призвана защищать непосредственно права и интересы граждан. Когда люди постоянно видят эту несправедливость, то вся статистика в глазах общества приобретает бутафорский характер и выглядит, как фарс. В итоге не удивительно, что в обществе укоренилось недоверие не только к работе полицейских, но и к системе МВД в принципе. От такого отношения общества страдает имидж и авторитет других государственных институтов, всего государства в целом.

Что делать с «палочной» системой

Представляется, что давно назрела пора отказаться от «палочной» системы. Правоохранители должны всего лишь профессионально раскрывать преступления, доказывая противозаконность совершенных деяний на основе фактов, а не заниматься  формированием лицемерной «правильной» статистики, нарушая при этом закон. Избавление от «палочной» системы — пожалуй, первый и главный шаг к тому, чтобы государство и общество вернулись на путь гармоничного развития.

logo
×
Только для зарегистрированных пользователей

Всего минута на регистрацию и документы у вас в руках!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт Займет минуту!
Зарегистрироваться
Пожалуйста, войдите на сайт

Входите! Открыто!
Все материалы сайта доступны зарегистрированным пользователям. Регистрация займет 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
И получить доступ на сайт!
Зарегистрироваться
×
Пожалуйста, зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Вы сможете скачать любые документы и получите бесплатный доступ ко всем материалам на сайте.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
и скачать файл
Зарегистрироваться
×
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.